CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 426 / 2014

Dosar nr. 493 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţii de privatizare pentru dezvoltarea activităţii economice în condiţii de profitabilitate, a operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la operatorii economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative 

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţii de privatizare pentru dezvoltarea activităţii economice în condiţii de profitabilitate, a operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la operatorii economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative , transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.57 din 16.04.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect adoptarea unor măsuri privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, prin reorganizarea Oficiului Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie şi prin preluarea unor activităţi de la Departamentul pentru Energie şi Departamentul pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Mediul de Afaceri şi Turism, pentru asigurarea finanţării activităţii Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru eficientizarea activităţii de privatizare, în vederea dezvoltării activităţii economice a operatorilor economici cu capital majoritar de stat în domeniul energiei.

Totodată, se preconizează modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul privatizării, precum şi adoptarea unor norme tranzitorii care reglementează procedurile de privatizare, restructurare, dizolvare şi lichidare, precum şi contractele de consultanţă de specialitate, încheiate în legătură cu aceste proceduri, iniţiate de Oficiul Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie pentru operatorii economici şi filialele din portofoliul Ministerului Economiei, ca şi procedurile de pregătire şi realizare a privatizării, precum şi contractele de consultanţă de specialitate încheiate în legătură cu aceste proceduri, iniţiate de către Departamentul pentru Energie, prin Direcţia Generală Privatizare şi Administrare a Participaţiilor Statului în Energie, pentru societăţile în domeniul energiei.

2. Semnalăm că proiectul de ordonanţă de urgenţă reprezintă forma refăcută a proiectului de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţii de privatizare pentru dezvoltarea activităţii economice în condiţii de profitabilitate, a operatorilor economici cu capital de stat şi pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la operatorii economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, pentru care Consiliul Legislativ a emis avizul favorabil, cu observaţii şi propuneri nr.391/10.04.2014 şi în care s-a preluat o parte a observaţiilor şi propunerilor formulate.

3. La titlu, pentru respectarea prevederilor art.41 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Titlul actului normativ cuprinde denumirea generică a actului, … precum şi obiectul reglementării exprimat sintetic”, propunem reformularea acestuia, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă

privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, stabilirea unor măsuri de eficientizare a activităţii de privatizare pentru dezvoltarea în condiţii de profitabilitate a activităţii operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la anumiţi operatori economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative”.

4. La preambul, la al treilea alineat, recomandăm eliminarea sintagmei din rândul 2 „întocmai şi”, întrucât este superfluă.

La al patrulea alineat, pentru o redactare gramaticală corectă, sugerăm  înlocuirea sintagmei „în semestrul II” cu expresia „în semestrul al II-lea”.

La al şaptelea alineat, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară scrierea in extenso a formei abreviate „OUG”. Reţinem observaţia pentru toate observaţiile similare.

La al zecelea alineat, pentru o trimitere exactă şi corectă la actul normativ invocat în text, propunem înlocuirea sintagmei din rândul 2 „Legea nr.123/2013 a energiei electrice şi a gazelor naturale” cu expresia „Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările ulterioare”.

Totodată, la ultima teză, menţionăm că trebuie să se precizeze actul normativ din care face parte art.200 alin.(4).

La ultimul alineat, pentru rigoare normativă, propunem eliminarea sintagmei „se propune adoptarea măsurilor cuprinse în prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă”.

5. Semnalăm că primul capitol este alcătuit dintr-un singur articol, procedeu care nu este specific normelor de tehnică legislativă. Se impune revederea şi refacerea în consecinţă a normei.

6. La art.2, precizăm că denumirea corectă a departamentului menţionat în text este „Departamentul pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Mediul de Afaceri şi Turism”. Se impune corecţia de rigoare.

Observaţia este valabilă şi pentru art.19 alin.(1).

7. La art.3 alin.(1) lit.b), având în vedere că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, atunci când în cuprinsul unui act normativ se citează un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai atunci când este invocat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării, urmează ca titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.88/1997 să se elimine, întrucât a fost redat la lit.a).

Reţinem această observaţie, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(3), pentru rigoare juridică, după expresia „toate drepturile” se va insera sintagma „şi îşi asumă toate obligaţiile”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, în locul cuvântului „incidente” se va scrie expresia „în materie”, mai adecvată în context.

8. La art.4 alin.(2), pentru aceleaşi raţiuni, propunem înlocuirea expresiei „preia drepturile şi îşi asumă obligaţiile şi atribuţiile” cu sintagma „preia drepturile şi atribuţiile şi îşi asumă obligaţiile”.

9. La art.6 alin.(2), este necesară eliminarea sintagmei „în numele Ministerului Economiei”, întrucât este superfluă.

La alin.(3), recomandăm eliminarea cuvântului „maxim” din rândul 2, fiind inutil.

La alin.(5), menţionăm că este necesară precizarea actelor normative aplicabile personalului plătit din fonduri publice.

10. La art.7 alin.(1), pentru o exprimare consacrată în materie, propunem înlocuirea expresiei „protocol de predare-primire” cu sintagma „protocol de predare-preluare”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

De asemenea, pentru respectarea prevederilor art.28 alin(1) din Legea contabilităţii nr.82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, sintagma „situaţiilor financiare” trebuie înlocuită cu expresia „situaţiilor financiare anuale”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, pentru rigoare normativă, recomandăm înlocuirea sintagmei „stabilite în conformitate cu prevederile” cu expresia „potrivit prevederilor”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

11. La art.8 alin.(4), având în vedere categoria juridică a proiectului de act normativ, se impune inserarea sintagmei „de urgenţă”, după  sintagma „ce fac obiectul prezentei ordonanţe”.

La alin.(5), în ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.113/2006, semnalăm că intervenţiile legislative asupra acesteia au fost abrogate, fiind necesară eliminarea expresiei „cu modificările ulterioare” din rândul 3.

De asemenea, referitor la sintagma „o sumă din veniturile încasate din vânzarea acţiunilor la care acesta derulează procesul de privatizare”, menţionăm că aceasta nu este corectă din punct de vedere juridic, fiind necesară refacerea acesteia.

12. La art.9 alin.(1), este necesară revederea sintagmei „Disponibilităţile rezultate din gestionarea bugetului aferent activităţii de privatizare… se transferă în conturile D.P.A.P.S…. prin protocol de predare-primire”, întrucât aceste disponibilităţi se transferă în cont printr-un virament sau ordin de plată.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare.

13. La art.10 alin.(2), pentru o exprimare juridică corectă, sintagma „precum şi pentru exerciţiilor financiare anterioare” trebuie înlocuită cu expresia „precum şi cele pentru exerciţiile financiare anterioare”.

14. La art.11 alin.(1), semnalăm că exprimarea nu este specifică normelor de tehnică legislativă, fiind necesară revederea şi refacerea normei.

La alin.(3), pentru corectitudinea redactării, expresia „prevederile OUG 109/2011” trebuie redată sub forma „prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011, cu modificările şi completările ulterioare”.

Reiterăm observaţia pentru art.14 alin.(1), în ceea ce priveşte expresia „OUG 88/1997”.

Referitor la alin.(4), precizăm că alineatul se evidenţiază printr-o uşoară retragere de la alinierea textului, astfel cum prevede art.48 alin.(2) ultima teză din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Recomandăm revederea normei.

Totodată, în locul expresiei „în baza” se va scrie cuvântul „potrivit”.

15. La art.12 alin.(3), având în vedere categoria juridică a actului normativ menţionat în text, se impune inserarea substantivului „Guvernului”, astfel cum se prevede la alin.(1) al art.12.

Reţinem observaţia şi pentru alin.(4).

16. La art.13 alin.(1), sugerăm eliminarea cuvântului „noi” din rândul 3, întrucât este superfluu.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare.

La alin.(2), propunem înlocuirea expresiei „are la bază” cu sintagma „are ca temei”, mai adecvată în context.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La lit.a) a alin.(2), semnalăm că expresia corectă este „operatori economici”, iar nu „agenţi economici”. Se impune corecţia de rigoare.

La alin.(4), pentru rigoare juridică şi pentru realizarea acordului gramatical, este necesară reformularea dispoziţiei, astfel:

            „(4) Exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor statului… se stabilesc prin hotărâre a Guvernului”.

17. La art.14 alin.(1), pentru evitarea menţionării repetate a aceluiaşi act normativ, sugerăm reanalizarea şi reformularea normei.

La alin.(3), pentru evitarea unei exprimări pleonastice, propunem înlocuirea expresiei „pot fi aduse ca aport” cu sintagma „pot fi constituite ca aport”.

Reţinem observaţia şi pentru alin.(4).

La alin.(5), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm înlocuirea sintagmei „Dispoziţiile alin.(1) şi alin.(3)” cu expresia „Dispoziţiile alin.(1) şi (3)”.

18. La art.15 alin.(1), în locul cuvântului „ocazionate” se va scrie adjectivul „legate”, mai adecvat în context.

De asemenea, pentru rigoarea redactării, sintagma „art.13-14” se va scrie sub forma „art.13 şi 14”.

La alin.(2), pentru raţiuni normative, propunem înlocuirea expresiei „în condiţiile” cu sintagma „potrivit prevederilor”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

19. La art.16 alin.(5), pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară înlocuirea cuvântului „menţionate” cu adjectivul „prevăzute”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(7), întrucât, potrivit art.50 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere”, este necesară înlocuirea sintagmei „menţionate la alin.(5) şi (6)” din rândurile 1-2 cu expresia „prevăzute la alin.(1) şi (2)”.

20. La art.17 alin.(4), este de analizat dacă, pentru unitate în redactare, sintagma „de la data intrării în vigoare a hotărârii privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului” nu trebuie înlocuită cu expresia „de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art.6 alin.(3)”, folosită anterior în cadrul art.9 şi ulterior în cadrul art.19 alin.(3).

Reţinem această observaţie pentru norma de la alin.(1) al art.19.

21. La art.18, pentru o informare completă, trebuie menţionat editorialul în care a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.75/2013, precum şi faptul că aceasta a fost aprobată cu completări prin Legea nr.26/2014.

Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca art.18, care cuprinde dispoziţia de abrogare a unor prevederi  din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.75/2013, să fie plasat la finalul proiectului, urmând să fie marcat în mod corespunzător.

Observaţia este valabilă pentru art.19 alin.(3), care va fi reformulat în acord cu normele de tehnică legislativă.

În consecinţă, articolele subsecvente se vor renumerota.

De asemenea, pentru rigoarea redactării, sintagma „Începând cu data” se va scrie sub forma „La data”.

22. La art.19 alin.(2), în ceea ce priveşte înlocuirea în cuprinsul actelor normative în vigoare a unei sintagme, este de analizat dacă acest alineat nu ar trebui redat ca articol distinct, plasat la finalul proiectului.

23. La art.20 alin.(1), pentru considerente de ordin normativ, propunem următoarea redactare pentru partea introductivă:

      „Art.20. (1) – Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, publicată în Monitorul Oficial al Românie, Partea I, nr.485 din 16 iulie 2012, cu modificările ulterioare, se completează după cum urmează:”.

Pentru pct.1 şi 2, în acord cu uzanţele normative, propunem următoarele părţi dispozitive:

      „1. La articolul 100, după punctul 58 se introduce un nou punct, pct.581, cu următorul cuprins:;

      2. După alineatul (1) al articolului 104 se introduc două noi alineate, alin.(11) şi (12), cu următorul cuprins:”.

Pentru norma de la alin.(2), propunem următoarea redactare:

                        „(2) În cuprinsul Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările ulterioare, sintagma „Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Economiei”.

24. La art.21, pentru rigoarea redactării, recomandăm ca norma să debuteze, astfel:

      „Art.21. - Alineatul (2) al articolului 1 din ...”.

Totodată, în textul preconizat pentru alin.(2) al art.1, semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor alfabetului, iar o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.426/17.04.2014